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55項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制
我市出臺全面推行證明事項(xiàng)告知承諾《實(shí)施方案》
天津日報訊（記者 劉平）近日,，市政府印發(fā)《天津市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，提出在全市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可,、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制,，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題。
該方案旨在進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革和“一制三化”審批制度改革,，持續(xù)開展“減證便民”行動,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以行政機(jī)關(guān)清楚告知,、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn),，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式。方案明確,，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)共55項(xiàng),，涉及健康體檢證明、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明文件,、離退休人員死亡證明,、無犯罪證明、思想品德情況的鑒定或者證明材料,、學(xué)歷證書證證明等,，申請人簽訂書面承諾即可辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。
明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍
證明事項(xiàng)告知承諾制,，是指公民,、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本,，下同）將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制,。方案要求，各市級行政機(jī)關(guān)主要聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng),，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營,、資格考試,、社會保險、社會救助,、健康體檢,、法律服務(wù)等方面，抓緊推行落實(shí)告知承諾制,，并不斷更新完善實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單,。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
規(guī)范告知承諾制工作流程
各級行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰,、通俗易懂的要求,，進(jìn)一步完善告知承諾制操作規(guī)程，逐一明確證明材料的設(shè)定依據(jù),、開具單位,、證明內(nèi)容、是否免予核查,、核查時間,、核查方式、核查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,；按事項(xiàng)逐一編制包含書面告知和書面承諾兩部分內(nèi)容的告知承諾書格式文本,。告知承諾制操作規(guī)程、告知承諾書格式文本的內(nèi)容要具體,，相關(guān)要求做到細(xì)化量化,、可操作，不應(yīng)有“一些”“有關(guān)”等模糊表述或者“法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容”等兜底性條款,。各級行政機(jī)關(guān)要在2021年1月31日前通過各級政務(wù)服務(wù)中心,、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向社會公布告知承諾書格式文本。
加強(qiáng)事中事后核查信用監(jiān)管
各級行政機(jī)關(guān)要逐一確定證明事項(xiàng)核查辦法,，依托信用中國（天津）網(wǎng)站將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免予核查,。對需要核查的事項(xiàng)，各級行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先使用在線核查的方式進(jìn)行,，利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、電子證照庫、“津心辦”移動端等,，實(shí)時獲取共享信息,，實(shí)現(xiàn)申請人信息在線比對核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系,，確需現(xiàn)場核查的,，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等方式開展,。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè),，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)。
《方案》特別指出,，建立承諾退出機(jī)制,，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的,，可以撤回承諾申請,，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益,、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),，要通過各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書,，主動接受社會監(jiān)督,。要完善信用預(yù)警系統(tǒng)，特別是對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高,、事中事后核查難度較大的事項(xiàng),，各級行政機(jī)關(guān)可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險,。
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