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中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（二〇二〇年十一月二十七日中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過）
“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年,，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,，結(jié)合天津?qū)嶋H,，就制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一,、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的重大成就和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)
1．“十三五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就,。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津扎實(shí)實(shí)施,，新發(fā)展理念深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)力推進(jìn),，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,，社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),，世界一流智慧港口,、綠色港口、樞紐港口建設(shè)全面加快,，“一基地三區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展,。科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn),，新動(dòng)能加速成長,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國有企業(yè),、“一制三化”,、開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，對外開放不斷擴(kuò)大,，營商環(huán)境顯著改善,。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著,，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，城市更加宜居,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升,。民生保障不斷增強(qiáng),，居民收入較快增長，棚戶區(qū)改造,、提前和延長供暖,、解決“一老一小”問題等惠民舉措有力提升群眾獲得感、幸福感,、安全感,，東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)圓滿完成。黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn),，平安天津,、法治天津建設(shè)取得重大成效?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴?zhàn)略成果,。全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象，政治生態(tài)持續(xù)向好,，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過五年的奮斗,，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)取得決定性成就,，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2．“十四五”時(shí)期天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段,。天津承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù),，擁有獨(dú)特的區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)、港口,、交通等優(yōu)勢,，擁有改革開放先行區(qū),、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件,，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累，不利因素逐步消除,，特別是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為天津帶來了難得的歷史性機(jī)遇。同時(shí),，天津也處在負(fù)重前行,、爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)頭,，思想解放不夠,，市場機(jī)制不完善，市場主體活力不足,，新動(dòng)能不足,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生欠賬較多,，社會(huì)治理存在短板。我們要胸懷“兩個(gè)大局”,，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn),，在危機(jī)中育先機(jī),，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位,、發(fā)揮優(yōu)勢,，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌,。
3．到二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo),。按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到2035年,，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展,、開放包容、生態(tài)宜居,、民主法治,、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合實(shí)力大幅躍升,，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯,，“津城”“濱城”雙城格局全面形成,；自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣,，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治天津基本建成,，平安天津建設(shè)達(dá)到更高水平,；城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡,，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高,。
二、“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4．“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求為元為綱,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系,，努力實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn),、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn),，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步,。
5．“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則,。
──堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
──堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益,，激發(fā)全市人民積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，促進(jìn)社會(huì)公平,，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
──堅(jiān)持新發(fā)展理念,。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益,、拼結(jié)構(gòu),、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。
──堅(jiān)持深化改革開放,。堅(jiān)持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，打開腦袋上的“津門”,，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理,、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。
──堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，牢固樹立全國一盤棋思想,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維,，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,。
6．“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。著眼于實(shí)現(xiàn)二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考慮天津發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢,、條件,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo),。
──“一基地三區(qū)”功能定位基本實(shí)現(xiàn)。全國先進(jìn)制造研發(fā)基地基本建成,，自主可控,、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,。北方國際航運(yùn)樞紐地位更加凸顯，智慧港口,、綠色港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn),、深化金融改革的能力和水平顯著增強(qiáng),，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐,，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制更加完善,，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，市場主體更加充滿活力,，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平,。
──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升,，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū),。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強(qiáng)，生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工,、功能互補(bǔ),、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。
──經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階,。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹,，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大,，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系更加完善,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
──城市文明程度得到新提高,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì),、身心健康素質(zhì)明顯提高,，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富,，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),。
──生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高,，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居,。
──民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升,，多層次社會(huì)保障體系更加健全,，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),。
──治理效能得到新提升,。社會(huì)主義民主法治更加完善，社會(huì)公平正義更加彰顯,，政府作用得到更好發(fā)揮,，行政效率和公信力明顯提升。社會(huì)治理水平明顯提高,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力,。
三,、積極承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展
堅(jiān)持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇,，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解,，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),，對接京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系,，增強(qiáng)城市承載力和服務(wù)輻射功能。
7．全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè),。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,，主動(dòng)服務(wù)北京、學(xué)習(xí)北京,、依靠北京,，深化部市、院市,、校市,、企市合作，不折不扣落實(shí)國家疏解清單,，打造一批承接標(biāo)桿,。立足強(qiáng)化城市主導(dǎo)功能，運(yùn)用市場化招商機(jī)制引進(jìn)首都外溢項(xiàng)目,，不斷優(yōu)化承接結(jié)構(gòu),。建立健全承接布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快濱海—中關(guān)村科技園,、寶坻京津中關(guān)村科技城,、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū),、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等承接載體建設(shè),，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善支持政策,，確保企業(yè)和人才引得進(jìn),、留得住、發(fā)展好,。推進(jìn)“微中心”規(guī)劃建設(shè),，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”。依托先進(jìn)制造,、航運(yùn)物流,、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，深化創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作,。支持靜海,、西青等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面對接服務(wù)雄安新區(qū),。
8．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展,。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，深化區(qū)域港口群、機(jī)場群協(xié)作,，完善開放互聯(lián)的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò),，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，基本形成京津雄半小時(shí)通勤圈,、主要城市1—2小時(shí)交通圈,。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新,、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢,，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建,，推動(dòng)三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理,，加強(qiáng)海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作,，完善跨流域、跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)保障,，加快建設(shè)京津冀東部綠色生態(tài)屏障。推動(dòng)公共服務(wù)共建共享,，深化辦學(xué)辦醫(yī)合作,，拓展跨省市購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，健全應(yīng)急管理長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，深化“通武廊”小京津冀改革試驗(yàn)，探索理順“飛地”管理體制,。
9．完善城市空間發(fā)展格局,。樹立“緊湊城市”、“精明增長”理念,，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū),，優(yōu)化資源布局,，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)要素承載能力,，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,、職住平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升“濱城”經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、文化軟實(shí)力和綜合競爭力，建設(shè)生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū),。調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，著力強(qiáng)化武清,、靜海,、寶坻、寧河,、薊州的資源集聚能力,，打造一批獨(dú)具特色的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)。加快京津同城化發(fā)展,，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃,，增強(qiáng)京津的中心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
10．加快北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè),。打造世界一流智慧港口,、綠色港口，推進(jìn)港口設(shè)施智慧化,、港區(qū)管理智能化,，建成國際領(lǐng)先的智能集裝箱碼頭和港口智能管控中心，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口,。構(gòu)建貫通“三北”地區(qū)、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的腹地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn),，加密集裝箱班輪航線航次，擴(kuò)大環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)量,，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,，促進(jìn)集裝箱吞吐量持續(xù)增長。培育航運(yùn)服務(wù)生態(tài),，大力發(fā)展航運(yùn)金融,、航運(yùn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭取建設(shè)跨境貿(mào)易中心,?？茖W(xué)劃定港城邊界,，優(yōu)化港口功能布局，建設(shè)以專用貨運(yùn)通道為主干的港口集疏運(yùn)體系,，深化“一港六區(qū)”統(tǒng)一運(yùn)營管理,，集約節(jié)約利用岸線資源，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展,。建設(shè)區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心，實(shí)施天津機(jī)場三期改擴(kuò)建工程,，加快航空物流園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。
11．全面提升城市品質(zhì)品位,。對標(biāo)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè),，高質(zhì)量編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”,，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底,。打造交通強(qiáng)市，加快城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè),，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理。建設(shè)新型智慧城市,，做強(qiáng)“城市大腦”,，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等新基建,，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合,。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù),、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚存儲(chǔ)、交易流通,、開發(fā)利用和安全保護(hù),，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。提升全民數(shù)字技能,，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋,。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)低效建設(shè)用地,、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”,，做好煤水電氣熱等民生設(shè)施改造,，提升地下空間管理利用智能化水平，增強(qiáng)城市排澇能力,，建設(shè)海綿城市,、韌性城市。樹立全生命周期管理理念,，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。
四,、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢,。
12．著力培育戰(zhàn)略科技力量。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,，謀劃建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大型地震工程模擬研究設(shè)施,、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè),，高標(biāo)準(zhǔn)籌建天津市實(shí)驗(yàn)室（海河實(shí)驗(yàn)室），打造全國先進(jìn)的科技大平臺(tái)集群,。著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究,，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，支持建設(shè)高水平研究型大學(xué),，推進(jìn)科研院所,、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享,，加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合,。聚焦人工智能、量子信息,、腦科學(xué),、生物制藥,、組分中藥等前沿和優(yōu)勢領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的重大科技專項(xiàng),，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，打造更多天津版“國之重器”,。
13．提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體,，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,。深化科技創(chuàng)新平臺(tái)鏈條建設(shè)，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體培育,，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群,。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè),。
14．加快培育創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持“以用立業(yè)”,，建設(shè)若干高水平大學(xué)科技園,，建立健全成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，推動(dòng)項(xiàng)目,、技術(shù),、人才、資金一體化配置,，著力打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道,。深化科技創(chuàng)新體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變,，賦予科研單位和科研人員更大人財(cái)物自主權(quán),，深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià),、機(jī)構(gòu)評估改革,。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制,。推行科研項(xiàng)目“揭榜制+里程碑”等新機(jī)制。壯大天使,、創(chuàng)投等基金規(guī)模,，拓展科技型企業(yè)融資渠道。加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用支持力度,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（天津）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育應(yīng)用,，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市,。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，著力在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫,。推進(jìn)全域科普向縱深發(fā)展,。
15．優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，充分發(fā)揮濱海新區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用，培育“信創(chuàng)谷”,、“生物制造谷”等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標(biāo)志區(qū),。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū),。完善“一區(qū)五園”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),。深化津南海河教育園體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造“天津智谷”,。加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè),。
五、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,，以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市,、數(shù)字城市，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán),。
16．全面增強(qiáng)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。堅(jiān)持制造業(yè)立市,，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金支撐引導(dǎo)作用,，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向,，增強(qiáng)智能科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，著力壯大生物醫(yī)藥,、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備,、汽車,、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。做強(qiáng)做實(shí)世界智能大會(huì)品牌，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，實(shí)施應(yīng)用場景“十百千”工程,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力打造人工智能先鋒城市,。推動(dòng)建設(shè)國家基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心,，大力培育國產(chǎn)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力構(gòu)筑全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地,。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造,，建成一批標(biāo)桿性智能工廠和數(shù)字化車間，建設(shè)國家智能制造中心城市和典范城市,。支持5G關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用解決方案，建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)集聚高地,，打造全國一流5G城市,。全面加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
17．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。堅(jiān)持自主可控,、安全高效，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鍛長板,、補(bǔ)短板,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化,、綠色化,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端躍升。大力實(shí)施新動(dòng)能引育計(jì)劃,，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用,，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，打造一批空間上高度集聚,、上下游緊密協(xié)同,、供應(yīng)鏈集約高效的國家級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè),，打造世界一流的化工新材料基地和國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)海洋工程裝備,、海水淡化等海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，提升重要原材料,、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應(yīng)水平,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
18．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),，深化服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。高水平建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū),，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，增強(qiáng)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)的能力。加快企業(yè)上市步伐,，著力提高利用資本市場融資的能力和水平,。盤活用好中心城區(qū)小洋樓、工業(yè)遺存,、商務(wù)樓宇等資源,，推進(jìn)海河沿線服務(wù)業(yè)布局，加快打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端,、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū),。建成國家會(huì)展中心（天津），打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。建設(shè)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”,。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)智慧物流等在線服務(wù)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。加強(qiáng)公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快發(fā)展健康,、養(yǎng)老,、育幼、文化,、旅游,、體育、家政,、物業(yè)等服務(wù)業(yè),。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),。
19．著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢,，增強(qiáng)服務(wù)輻射“三北”地區(qū)能力,，大力開拓國內(nèi)市場。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，大力發(fā)展消費(fèi)新模式,、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建線上線下融合的“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系,，培育引領(lǐng)性強(qiáng),、知名度高的消費(fèi)新平臺(tái)。提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi),，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，拓展信息消費(fèi),、綠色消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等新領(lǐng)域,，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市,。大力振興老字號(hào)品牌,。優(yōu)化海河國際商業(yè)中心布局，實(shí)施高品質(zhì)商業(yè)步行街改造提升工程,，形成若干主題鮮明商業(yè)地標(biāo)和體驗(yàn)中心,，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心城市。落實(shí)帶薪休假制度,，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi),。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，著眼于促消費(fèi)惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，謀劃一批重大項(xiàng)目建設(shè),，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老,、生態(tài)環(huán)保,、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等突出短板,，著力擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造,、科研設(shè)施投資,。加大政府和社會(huì)資本合作力度，激發(fā)民間投資活力,，推動(dòng)形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制,。
六、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，譜寫新時(shí)代“三農(nóng)”工作新篇章。
20．打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版,。堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng),、科技興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”,。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)小站稻振興計(jì)劃,。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障,，擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌,，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國高端市場,。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、裝備和服務(wù)支撐,，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,，提升植物保護(hù)和動(dòng)物疫病防控能力，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè),。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)融合類農(nóng)業(yè)園區(qū),，加快發(fā)展城市服務(wù)型食品加工業(yè),，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收空間,。
21．推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步,。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，提高城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。充分保留自然風(fēng)貌,，把鄉(xiāng)情美景融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活,。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，深化“百村示范、千村整治”工程,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾和污水處理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,。深入挖掘,、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技人員下鄉(xiāng),、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能,，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,。
22．實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，逐步提高兜底保障水平,。推動(dòng)農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固拓展我市結(jié)對幫扶困難村,、東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果,，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力增強(qiáng)受援地造血能力和內(nèi)生動(dòng)力,，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。
23．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育壯大規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià),、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn),。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品,、提標(biāo),，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金,、產(chǎn)業(yè),、技術(shù)支持，強(qiáng)化對租賃經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,。
七,、全力打造改革開放先行區(qū)，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境
堅(jiān)持把改革開放先行區(qū)作為第一定位,，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，圍繞增強(qiáng)市場主體活力、完善要素市場化配置體制機(jī)制,，推動(dòng)更深層次改革,，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力,。
24．激發(fā)各類市場主體活力,。深化國資國企改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。全面完成競爭類企業(yè)和非競爭類企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)板塊混改,。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制,，激發(fā)國有企業(yè)活力,。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司功能作用,，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組,，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,，健全接鏈、促需,、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制,，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模。構(gòu)建親清政商關(guān)系,，健全政企溝通協(xié)商制度,，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展,。
25．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管,、開放有序,、誠信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng),。大力推進(jìn)土地,、資本、勞動(dòng)力,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化生產(chǎn)許可證制度改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制,。健全公平競爭審查機(jī)制,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。加快完善社會(huì)信用體系,，完善聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制,。健全市場主體退出制度。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制,，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,。深化自然壟斷行業(yè)改革，健全市場化價(jià)格形成機(jī)制,。推進(jìn)商品市場創(chuàng)新發(fā)展，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制,。加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。深化流通體制改革,，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,。
26．深化“放管服”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革,，推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”,、“一企一證”改革,，全面推行信用承諾審批制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,，取消重復(fù)審批,、不必要審批。完善事中事后監(jiān)管制度,，構(gòu)建以“雙隨機(jī),、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管,，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開,。做深做優(yōu)做實(shí)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革,，推動(dòng)各開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新提升。建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、激勵(lì)發(fā)展、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市和區(qū)財(cái)政關(guān)系,。健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算,，全面推行預(yù)算績效管理,。深化稅收征管制度改革。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革,。深化行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
27．深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新,。建設(shè)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐,、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū),，打造世界一流自由貿(mào)易園區(qū),。對標(biāo)國際一流自由貿(mào)易港（區(qū)）和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建投資,、貿(mào)易,、金融、人員,、數(shù)據(jù),、運(yùn)輸?shù)纫乜缇匙杂闪鲃?dòng)制度政策體系。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū),。推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級(jí),，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅研發(fā),、汽車貿(mào)易,、保稅維修等國際貿(mào)易業(yè)態(tài)。大力發(fā)展融資租賃,、商業(yè)保理,、產(chǎn)業(yè)基金等供應(yīng)鏈金融，加快建設(shè)東疆世界級(jí)融資租賃聚集區(qū),。深化金融綜合監(jiān)管,，推動(dòng)開展符合市場需求的離岸、跨境等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
28．推動(dòng)形成全面開放新格局,。建設(shè)對外貿(mào)易強(qiáng)市,，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，大力引育貿(mào)易總部,、知名專業(yè)貿(mào)易商、跨境電商品牌企業(yè),，推進(jìn)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè),。構(gòu)建大招商新格局，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，推動(dòng)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效,。深度融入“一帶一路”建設(shè),，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）優(yōu)勢，強(qiáng)化與東北亞,、東盟、歐盟等國家的經(jīng)貿(mào)往來合作和國際產(chǎn)能合作,。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊(duì)建設(shè),，加快蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級(jí)。深化國際友城合作,，重視發(fā)揮民間交往作用,。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局。舉辦一批國際一流的論壇,、會(huì)展,、賽事等活動(dòng)，深度發(fā)揮夏季達(dá)沃斯論壇,、亞布力天津峰會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)的集聚效應(yīng),，打造更多天津品牌。
八,、堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，不斷增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信,，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，圍繞舉旗幟、聚民心,、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市,。
29．提高社會(huì)文明程度,。堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持重在建設(shè),、以立為本,，推動(dòng)形成適應(yīng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的思想觀念、精神面貌,、文明風(fēng)尚,、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，加強(qiáng)天津的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究基地和高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化,，加強(qiáng)黨史,、新中國史、改革開放史,、社會(huì)主義發(fā)展史教育,，加強(qiáng)愛國主義、集體主義,、社會(huì)主義教育,。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)和紅色遺址遺跡開發(fā)保護(hù)利用。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神,，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋。實(shí)施文明創(chuàng)建工程,，深化全域創(chuàng)建文明城市,。弘揚(yáng)誠信文化，提升誠信建設(shè)水平,。健全志愿服務(wù)體系,，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開展移風(fēng)易俗,、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),。加強(qiáng)家庭,、家教、家風(fēng)建設(shè),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。
30．提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版,、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè),。深化國有文藝院團(tuán)改革,。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象,、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品,。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，做強(qiáng)海河傳媒中心,，建強(qiáng)津云新媒體,，用好區(qū)級(jí)融媒體中心，實(shí)施全媒體傳播工程,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全群眾文化需求反饋和評價(jià)機(jī)制,，促進(jìn)文化惠民工程與群眾文化需求有效對接,。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化,，健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制,。支持開展群眾性文化活動(dòng)，搭建群眾樂于參與,、便于參與的文化活動(dòng)平臺(tái),。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)書香天津,。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究,、利用,，加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)利用力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用,。積極推動(dòng)長城,、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè),。全面推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施全民健身行動(dòng),，加強(qiáng)體育公園,、健身步道等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng),，打造排球特色城市,。
31．健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式,。推進(jìn)重點(diǎn)文化項(xiàng)目,、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向文化園區(qū)集聚，培育一批品牌文化園區(qū),。加快培育競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)集團(tuán),，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強(qiáng),。堅(jiān)持以文塑旅,、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,，強(qiáng)化市場化運(yùn)作,，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶,、海河文化旅游帶,，推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以講好天津故事,、中國故事為著力點(diǎn),，加強(qiáng)對外文化交流，提升國際傳播能力,。
九,、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展導(dǎo)向,，構(gòu)建生態(tài)文明體系，增加綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津,。
32．?dāng)U大綠色生態(tài)空間,。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)保護(hù),、基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持留白,、留綠,、留璞，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程。全面加強(qiáng)七里海,、北大港,、大黃堡、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)和修復(fù),，建設(shè)國家濕地保護(hù)與修復(fù)典范,。深入推進(jìn)“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快實(shí)施造林綠化,、水生態(tài)環(huán)境治理,、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，構(gòu)建貫穿天津南北的生態(tài)廊道,。加快渤海近岸海域岸線修復(fù)建設(shè),，加強(qiáng)河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護(hù)修復(fù),，打造美麗河湖,、美麗海灣。建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶,。
33．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理,。堅(jiān)持全民共治、源頭防治,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、布局、能源,、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效，深化燃煤,、工業(yè),、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵污染治理,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善,。統(tǒng)籌水資源利用,、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù),，強(qiáng)化控源,、治污、擴(kuò)容,、嚴(yán)管,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全部消除城鎮(zhèn)劣Ⅴ類水體,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,、河海共治，嚴(yán)格控制入河,、入海水污染物總量,。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)白色污染治理,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理,。
34．推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持用“綠色系數(shù)”評價(jià)發(fā)展成果,，建設(shè)綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系,、建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系,。大力培育節(jié)能環(huán)保,、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,，積極發(fā)展綠色金融,。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造,，發(fā)展綠色制造,。制定實(shí)施力爭碳排放提前達(dá)峰行動(dòng)方案,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰,。全面提高資源利用效率,，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用，推動(dòng)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,，開展節(jié)水行動(dòng),。持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，打造能源創(chuàng)新示范高地,。發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑,。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動(dòng),，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,。全面推行垃圾分類和減量化,、資源化。
35．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制,。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面實(shí)行排污許可制,，推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易,，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,。建立水資源剛性約束制度,。深化河湖灣長制，推行林長制,、山長制,、田長制,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核和責(zé)任追究制度,，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,。建立市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索生態(tài)文明體制機(jī)制新模式,，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū),。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,。
十,、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為,、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系，在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障,。
36．提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量,。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè),，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體升級(jí)。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，全面提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè),，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),。健全就業(yè)服務(wù)體系,、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境,。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,，著重保護(hù)勞動(dòng)所得,，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，健全工資合理增長機(jī)制,，增加低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地,、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入,。發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè),。
37．建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，全面推進(jìn)大中小幼思政一體化建設(shè)，推進(jìn)高校課程思政工作,，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育,，廣泛開展勞動(dòng)教育，重視心理健康教育,，推進(jìn)教育公平,，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷,、社會(huì)責(zé)任感,、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力,?？s小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距和校際差距,，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制,。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè),，實(shí)施頂尖學(xué)科培育計(jì)劃,，推進(jìn)一流本科和研究生教育,。鞏固提升職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設(shè),，支持高職院校“雙高計(jì)劃”建設(shè),，完善行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職教特色，推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合,、校企合作，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),，打造新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展全國標(biāo)桿,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。健全學(xué)校,、社會(huì)、家庭協(xié)同育人機(jī)制,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，提升教師教書育人能力素質(zhì)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,，完善全民終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。全面深化教育綜合改革,，全力推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革,。加強(qiáng)教育科研工作。擴(kuò)大教育對外開放,。
38．完善多層次社會(huì)保障體系,。健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn),，努力形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系,。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算,。健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保,，深化醫(yī)療保障制度改革,，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),。健全靈活就業(yè)人員社保制度,。完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度,，探索推進(jìn)我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn),。健全分層分類的社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度,。堅(jiān)持男女平等基本國策,，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度,。完善退役軍人工作體系和保障制度,。加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。
39．加快建設(shè)健康天津。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，堅(jiān)持預(yù)防為主,、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),。改革和完善疾病預(yù)防控制體系,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估,、流行病學(xué)調(diào)查,、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能,。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系,，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，健全醫(yī)療救治科技支撐和物資保障體系,。提升醫(yī)療服務(wù)水平,，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，完善精神衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)傳染病防治基地建設(shè),。推進(jìn)分級(jí)診療,，網(wǎng)格化布局組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)基層服務(wù)模式轉(zhuǎn)型,，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，提高簽約履約質(zhì)量，提高常見多發(fā)病診療能力,，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平,，提高為老年人,、殘障人員等就診就醫(yī)服務(wù)水平,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式,、人才培養(yǎng)模式,，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，強(qiáng)化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核,，推進(jìn)藥品和耗材采購使用改革。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī),。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，養(yǎng)成健康生活方式。
40．實(shí)施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略,。增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化程度持續(xù)加深的緊迫感,，加快完善各項(xiàng)政策措施。落實(shí)優(yōu)化生育政策,，健全普惠托育服務(wù)體系,，提高人口素質(zhì)。加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式,。夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ),，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。加快日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營改革,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦照料中心,，推進(jìn)老人家食堂全覆蓋。推進(jìn)市級(jí)公辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建,，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。探索互助性養(yǎng)老。健全老年健康服務(wù)體系,，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，培育發(fā)展老年教育、老年體育,、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài),，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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