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服務企業(yè)全生命周期── 解讀我市《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》
天津日報訊（記者 劉平）近日，市政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》,，圍繞深入實施建設項目審批改革,、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)生產經(jīng)營審批服務、進一步優(yōu)化外資外貿企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,、積極打造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)招商引資良好環(huán)境,、不斷提升涉企服務質量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等6個方面提出36條政策措施,，以持續(xù)深化“放管服”改革,、“一制三化”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。
《若干措施》的出臺是深入貫徹落實國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境工作總體部署,，按照市委、市政府工作要求,，進一步為市場主體服務,，破解企業(yè)生產經(jīng)營中的堵點痛點，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的改革措施,。該措施主動對標國內先進地區(qū)經(jīng)驗做法,，以市場主體期待和訴求為導向，針對企業(yè)反映強烈的準入門檻高,、辦理事項多,、流程復雜、耗時過長等突出問題,，堅持改革創(chuàng)新,，打造企業(yè)全生命周期服務鏈條，聚焦企業(yè)生產經(jīng)營活動中的高頻事項,，從市場準入,、投資建設、融資信貸,、生產運營,、退出市場等全過程，進一步服務好市場主體,，簡化流程,、優(yōu)化服務、提升效率,，切實為企業(yè)和群眾辦事增便利,。
深入實施建設項目審批改革
在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)推進投資項目前期審批試點改革，全面提高工程建設項目整體審批效率，進一步深化細化措施,，一般社會投資工程建設項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過60天,，深入實施“清單制+告知承諾制”審批改革，探索將社會投資低風險項目范圍由建筑面積不大于5000平方米擴大至不大于10000平方米,，實現(xiàn)從獲得土地到完成不動產權登記審批時間不超過25個工作日,；推行工程建設項目“一網(wǎng)通辦”，推進“政務一網(wǎng)通”平臺與電力,、供水,、供氣等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，2020年年底前將工程建設項目審批涉及的部分事項納入天津網(wǎng)上辦事大廳,；深入實施“多規(guī)合一”,、“聯(lián)合測繪”改革，形成“一本規(guī)劃,、一張藍圖”,，實現(xiàn)測繪成果共享互認。
優(yōu)化企業(yè)生產經(jīng)營審批
進一步降低市場準入門檻,，集中清理我市在市場準入方面設置的不合理條件,，對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理,，簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序,。精簡優(yōu)化工業(yè)產品管理措施，2020年年底前做好下放的重要工業(yè)產品生產許可證管理權限承接工作,。
降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本,，在自貿試驗區(qū)內，將僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營許可改為備案,；合理制定并公布商戶牌匾,、照明設施等標準，健全管理機制,，適度放寬審批條件,；鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取服務費用和手續(xù)費。
深化公共資源交易改革,，實現(xiàn)招標投標“一證通用,、一網(wǎng)通辦”。推進涉企保證金改革,，優(yōu)化企業(yè)獲得電力服務,，推進服務標準化改革，低壓用戶平均辦理時間壓縮至3個工作日,，高壓用戶除電力工程建設外平均辦理時間壓縮至20個工作日。提升公共電網(wǎng)供電可靠性，切實降低企業(yè)辦電成本,。提升用水用氣報裝服務質量,，縮減接入整體時間，分別縮減至9個工作日和10個工作日,，提高用水用氣報裝智能化水平,。
優(yōu)化外資外貿企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
持續(xù)深化進出口通關改革，優(yōu)化進出口貨物“提前申報”,、進口“兩步申報”等服務模式,，將海鐵聯(lián)運過境貨物、進口拼箱貨物納入“船邊直提”范圍,，推廣出口貨物“抵港直裝”,。優(yōu)化進出口通關服務，優(yōu)化對高級認證企業(yè)的布控,、查驗,，簡化單證辦理，推行單證電子化,，擴大進出口許可證網(wǎng)上申領和通關作業(yè)適用范圍,。
提升國際貿易“單一窗口”服務，加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流,、貿易服務等全鏈條拓展,。嚴格落實外商投資準入負面清單，與國際通行規(guī)則對接,，清理取消我市未納入負面清單的限制性措施,。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)招商引資
優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設,，提升企業(yè),、高校、科研院所建設眾創(chuàng)空間等孵化載體的質量和水平,，推進11家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設,，建立健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，對農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小額信用擔保貸款給予3%貼息扶持,，2020年到2022年,，每年培育100名農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人。
打好人才引育“組合拳”,，深入實施“海河英才”行動計劃,，編制重點產業(yè)引才圖譜，每年遴選支持300個市級重點“項目+團隊”,，為其提供專屬服務,，推廣“企業(yè)提名單,、政府接單辦”的引才模式。促進人才流動和靈活就業(yè),，2021年6月底前實現(xiàn)在線核驗職稱證書,，落實京津冀三地職稱證書互認協(xié)議，對京冀兩地頒發(fā)的職稱證書予以認可,，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”,，統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，鼓勵開辦便民市場,。
包容審慎監(jiān)管促進新業(yè)態(tài)發(fā)展,，加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施,。優(yōu)化應用場景等供給服務,，在城市治理、公共服務,、政務服務等領域推出新一批201家重點企業(yè)作為試點,，為更多企業(yè)的新技術、新產品搭建應用場景,。
拓展提升涉企服務質量和效率
全面推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化,，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營范圍標準化和全程“自助辦”一個工作日內辦結,；優(yōu)化“企業(yè)開辦一窗通”平臺,，探索推進“一業(yè)一證”改革。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件,，深入開展“一照多址”改革,，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)，放寬小微企業(yè),、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制,。
持續(xù)提升納稅服務水平，2020年底前實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化,，提供網(wǎng)上更正申報和補繳稅款服務,，實行對外支付稅務備案和退稅全程電子化。推行企業(yè)申報環(huán)節(jié)直接減免征收,，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務,，打通市場監(jiān)管、稅務,、人社,、海關、住房公積金,、商業(yè)銀行等數(shù)據(jù)接口,，實時傳送企業(yè)注銷數(shù)據(jù)信息,。
提高政務服務網(wǎng)辦質量，完善“政務一網(wǎng)通”平臺功能,，對接全市電子證照庫和電子印章系統(tǒng),，實現(xiàn)已歸集的電子證照應用覆蓋全部政務服務事項，加快推進政務服務事項跨省通辦,。拓寬政務服務事項辦理渠道，加強“政銀合作”,，完善“津心登”應用程序（APP）功能,。
加強知識產權保護，發(fā)布年度知識產權保護狀況白皮書,，推進中國（天津）知識產權保護中心建設,，提升中國（濱海新區(qū)）知識產權保護中心作用，2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內,。
提升企業(yè)融資便利度,，推動更多銀行加入“線上銀稅互動服務平臺”，實現(xiàn)“全線上,、無抵押,、免擔保、純信用”24小時快速自助貸款服務,，建立差異化小微企業(yè)利率定價機制,。優(yōu)化動產擔保融資服務，鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以動產和權利進行擔保融資,，推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫,。
完善事中事后監(jiān)管機制，依據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管,，推行部門聯(lián)合抽查,，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,，完善信用聯(lián)合獎懲機制,，提升勞動力市場監(jiān)管水平。優(yōu)化企業(yè)破產辦理,，制定快速審理管理規(guī)定,，實現(xiàn)6個月內審結。
完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
建立健全政策評估和培訓機制,，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制,，抓好惠企政策兌現(xiàn)，梳理公布惠企政策清單,，鼓勵推行惠企政策“免申即享”,，對確需企業(yè)提出申請的惠企政策,，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù),，加快實現(xiàn)一次申報,、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn),。
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